“八八战略”实施20周年 衢州走好了哪6条路？

高屹作主题发布时说，20年来，衢州历届市委坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚定不移深入实施“八八战略”，推动衢州实现了全方位、系统性、深层次的精彩蝶变，为习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发实践提供了生动案例和鲜活样本，从市域层面有力印证了“八八战略”的真理力量和实践伟力。

在“八八战略”的指引下，衢州取得了哪些成效，实现了怎样的蝶变？高屹从六个方面进行了阐述。

“八八战略”指引衢州走好产业兴市之路，区域综合实力越来越强。

20年来，在“八八战略”的指引下，衢州坚持把加快发展作为最大任务，坚定不移走新型工业化的道路，强力实施“工业强市、产业兴市”战略，深入开展工业强市十大专项行动，大力推进产业链、创新链、人才链、资本链、服务链“五链”融合，构筑形成新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命健康、特种纸六大标志性产业链。2002年至2022年，全市规上工业总产值从131.7亿元增加到2857.6亿元，投资、消费、出口年均分别增长15.8%、12.6%和20.4%；全市生产总值从198.4亿元提升到2003.4亿元、是20年前的10倍多，人均生产总值突破1万美元。近两年来，新引进固定资产投资超百亿元制造业项目8个，主板上市或过会企业从6家增加到17家，浙大衢州“两院”、电子科大长三角研究院建成运行，省高端化学品技术创新中心成功创建，规上工业总产值两年增长50.2%，主要经济指标增速在全省排名争先进位，经济发展呈现势头强劲、后劲十足的可喜局面。

“八八战略”指引衢州走好改革开放之路，发展动力活力越来越足。

20年来，在“八八战略”的指引下，衢州蹄疾步稳深化改革，“最多跑一次”改革成为全省标杆，信用体系建设走在全国前列，20余项全国首创改革经验做法得到省级以上推广肯定，连续入围全国营商环境标杆城市，“县乡一体、条抓块统”改革、基层智治系统建设斩获省改革突破奖金奖；衢州坚持不懈扩大开放，主动融入长三角一体化发展，成功加入杭州都市圈，牵头组建衢黄南饶“联盟花园”，获批自贸联动创新区、跨境电商综试区，杭衢高铁建设全线推进，九景衢铁路、衢宁铁路开通运营，公路、铁路总里程分别达到2002年的3倍和3.3倍，断航半个多世纪的钱塘江中上游航道恢复通航，民航通航城市增加到25个，累计实施山海协作产业合作项目3309个、到位资金2605.4亿元，过去两年外贸进出口总额连续实现36.4%和24.3%的高位增长，突破600亿元。

“八八战略”指引衢州走好共同富裕之路，百姓生活品质越来越优。

20年来，在“八八战略”的指引下，衢州高质量打赢脱贫攻坚战，高水平全面建成小康社会，扎实推进共同富裕示范区建设，城乡居民收入年均分别增长9.5%、11.5%，增幅连续10年位居全省前三；衢州坚持城乡融合发展，深入实施城市发展十大专项行动和农业农村十大专项行动，系统推进现代社区、未来社区和未来乡村建设，谋划建设“衢州有礼”诗画风光带，持续深化“千万工程”，城镇化率由31.6%提升至59.3%，城乡居民收入倍差由2.60缩小至1.83，连续10年优于全省平均水平；衢州全面落实为民办实事长效机制，大力推进公共服务优质共享，全市域实现教育基本现代化、最低生活保障标准城乡同标、国家卫生城市（县城）“满堂红”和省级卫生乡镇全覆盖，人均预期寿命从2008年的75.85岁提高到2021年的81.94岁，荣获“世界长寿之都”称号；一体推进平安衢州法治衢州建设，建立健全风险闭环管控大平安机制，迭代完善党建统领基层治理工作体系，平安建设实现“十七连冠”和全域“满堂红”，获评平安中国建设示范市。

“八八战略”指引衢州走好绿色发展之路，“两山”转化通道越来越宽。

20年来，在“八八战略”的指引下，衢州深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力做好生态资源保护和转化文章，坚决打好治水治气治土治废治塑攻坚战，在全国首创碳账户体系，市域出境水水质从Ⅲ类提高到Ⅱ类，九夺五水共治“大禹鼎”、三夺“大禹鼎”金鼎，空气质量优良率从2013年的68.5%提升到2022年的92.6%，钱江源国家公园入选华东地区唯一的国家公园体制试点，实现省级生态文明建设示范市县全覆盖，成为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家绿色金融改革创新试验区、国家林业碳汇试点城市，成功创建国家生态文明建设示范市，荣获联合国“国际花园城市”称号。2022年，地表水环境质量在全国339个地级及以上城市中排名第16位，大气环境质量在全国168个重点城市中排名第23位。

“八八战略”指引衢州走好文化自信之路，文化赋能成效越来越好。

20年来，在“八八战略”的指引下，衢州力推动以孔子、棋子“两子文化”为代表的地方优秀传统文化创造性转化、创新性发展，连续举办国家级非遗南孔祭典，积极开展南孔北孔合作交流与国际孔子文化交流，深入实施“古城三修”工程，大力推进衢州古城文化旅游区争创5A景区，儒学文化产业园成功创建国家级文化产业示范园区；积极承办“烂柯杯”中国围棋冠军赛、世界围棋公开赛等高水平赛事，出台全国首部围棋地方性法规，打出了“世界围棋圣地”知名度；提炼形成并大力弘扬“崇贤有礼、开放自信、创新争先”的新时代衢州人文精神，广泛开展“八个一”有礼行动，高位创成全国文明城市；深入推进文旅融合，全市建成2个5A级景区和14个4A级景区；全面打响“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌，衢州位列2023中国地级市品牌评价综合影响力指数第33位，创历史最好成绩。

“八八战略”指引衢州走好自我革命之路，党的建设水平越来越高。

20年来，在“八八战略”的指引下，衢州坚定不移全面从严治党，高质量开展党内集中教育，不断完善保障“两个维护”的制度机制，党的政治建设全面加强；建立健全以“七张问题清单”为牵引的党建统领机制，推进“红色根脉强基工程”，开展“六治六提”作风建设行动和农村基层“三乱”问题专项整治，建立“十条军规”、“电视问政”正向激励反向倒逼机制，创新专班工作制，实施“两专工程”，被中组部列为激励干部新时代新担当新作为全国八个典型之一；深化正风肃纪反腐，坚决纠治“四风”突出问题，强化细化政治监督，充分发挥巡察利剑作用，创新推行“公务餐”一件事改革并获全省推广，清廉衢州建设取得重大成果；在全国首创以“建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务”为内容的“三民工程”，以“青年学理论、讲理论”为特征的8090新时代理论宣讲，两项工作都获得了习近平总书记重要批示。

发布会上，衢州市委书记高屹，市委副书记、市长徐张艳回答记者提问。

问题1：习近平总书记在浙江工作期间，曾多次来衢州考察调研，作出了许多重要指示，这些重要指示与“八八战略”有着怎样的联系？它们对衢州发展的重大意义有哪些？

高屹：

在浙江工作期间，习近平总书记曾8次来衢州考察调研，作出了一系列具有战略性、前瞻性、针对性的重要指示，重中之重是三句话：“成为全省经济向中西部临省拓展的一个桥头堡”、“打造四省边际中心城市”以及“成为全省经济发展新的增长点”。我们理解，这些重要指示是总书记寄予衢州的殷殷嘱托，与“八八战略”是整体与局部、一般与特殊的关系，可以说就是“八八战略”的衢州篇章。

一直以来，“八八战略”与总书记的殷殷嘱托都是衢州加快发展的科学指引和根本遵循。其重要意义突出表现在3个方面：一是为衢州未来确立了目标方向。这个目标方向，主要就是刚才讲的“桥头堡”、“中心城”和“增长点”这三个关键词。这些目标既充分考虑了衢州的现实基础、资源禀赋，有着很强的针对性和可落地性；又绝非轻轻松松就能够实现，需要“跳一跳”才能“够得着”，具有很强的前瞻性、引领性，是一套科学合理的目标体系，从全局和长远的高度标定了衢州未来的新方位。二是为衢州发展指明了关键路径。2002年12月，总书记第一次到衢州考察调研，就为衢州该走什么样的发展道路定了调，就是“加快工业化、推进城市化，努力实现衢州经济社会跨越式发展”。这些年的实践和成就雄辩地证明，这是一条符合衢州实际的、正确的、成功的道路。面向未来，衢州也只有牢牢抓住新型工业化和新型城镇化这个关键，才有可能在激烈竞争中杀出血路、冲出重围。三是为衢州工作明确了标准要求。总书记在浙江工作期间，要求衢州“坚持建设一流、创造一流、达到一流”。近两年，我们遵循总书记的教诲，提出主要经济指标和重点工作全省排名“保五争三拼第一”的工作要求，引领推动衢州各领域工作实现争先进位。衢州作为浙江的加快发展地区，在今后很长的一个时期，都必须坚持“保五争三拼第一”不动摇，以更高标准、更高要求的工作加快追赶跨越的步伐。

上述3个方面，系统回答了衢州未来往哪里走、走什么样的道路以及如何走好脚下的路这些事关根本的问题，对衢州发展有着重大现实意义和深远历史意义。接下来，我们将进一步深入学习贯彻总书记对“八八战略”实施20周年的重要指示精神，把深入实施“八八战略”与忠实践行总书记寄予衢州的殷殷嘱托全面贯通、一体推进，持续推动“八八战略”在衢州走深走实、取得新的更大成效。

谢谢！

问题2：推动加快发展地区成为浙江经济发展新的增长点，是“八八战略”的要求之一，也是习近平总书记对衢州的殷殷嘱托。请问，衢州如何去推动实践？

徐张艳：

2002年，时任浙江省委书记习近平同志第一次到衢州调研，就要求衢州增强加快发展的紧迫感、责任感和危机感，努力“成为全省经济发展新的增长点”。这些年，历届市委市政府始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，着力培育特色经济新优势，加快壮大特色产业新动能，在接续奋斗中推动经济的跨越式发展。

实践中，我们深刻认识到，衢州经济总量较小、基础相对薄弱，如果缺少“加速度”，就会被发达地区进一步拉开差距，也就难以成为全省经济发展新的增长点。所以，最近几年，市委市政府确实是橫下了一条心，自我加压确定高目标，克难攻坚实现快发展。比如去年，我们衢州的12项主要经济指标，增速全部高于全省平均，其中11项前三、4项第一。特别是代表经济发展后劲的固定资产投资增速，已经连续3年保持全省第一。

我们都知道，总书记经常用“滴水穿石”的精神激励大家久久为功。衢州的发展也是如此。我们要真正成为全省经济发展新的增长点，就不能有松一松、歇一歇的思想，而是要不懈奋斗、不停追赶，确保“在相当长的一个时期保持高于全省平均水平的经济增长速度”。这当中，要牢牢抓住三个重点：一是持之以恒抓工业。举全市之力推进“工业强市、产业兴市”，力争“十四五”工业总量翻番、效益倍增，以“工业再造”构筑跨越式高质量发展的“钢筋铁骨”。全面推进“五链”融合，着力培育新材料、新能源、集成电路等六大标志性产业链，加快锻造一批“拆不散、搬不走、压不垮”的产业集群。二是聚焦特色抓城市。作为全省唯一的全市域试点，我们要扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，努力打造更多标志性成果。按照“补课+超前”的思路，滚动实施城市发展十大专项行动，着力补强城市功能，彰显产城人文融合发展的特色魅力。尤其要以衢州古城创建国家5A级旅游景区为契机，谋划打造一批消费地标和“爆款产品”，在激发城市活力中点燃区域发展的新引擎。三是借力发展抓招商。这是做大经济“增量”的关键举措。我们要围绕重点区域、重点产业和重点主体，全市域推进重大项目招商，“一企一策”引育链主型企业，加快主导产业的强链聚群。同时，精心做好本土企业的服务工作，让更多的企业在衢州持续增资、接续创业，打造更多的“二期在衢州”现象。

问题3：过去20年，衢州坚定不移实施“八八战略”，引领经济社会发展实现精彩蝶变。新征程上，衢州持续推动“八八战略”走深走实的关键之举是什么？

高屹：

总书记要求浙江持续推动“八八战略”走深走实，在推进共同富裕和中国式现代化建设中发挥示范引领作用。在这一伟大征程中，衢州作为浙江的一份子，必须责无旁贷、勇担使命；同时作为全省的加快发展地区，还必须有比别人更加深入的谋划、更为务实的作为，确保不拖后腿、全力多作贡献。

为此，我们在深刻理解把握“八八战略”核心要义和实践要求的基础上，充分结合总书记寄予衢州的殷殷嘱托，全面承接落实省委省政府关于创新深化、改革攻坚、开放提升以及三个“一号工程”、“十项重大工程”的部署要求，系统谋划打造四省边际现代产业、人才科创、数字变革、开放开发、交通物流、全域旅游、文化文明、公共服务、社会治理、绿色生态等十个“桥头堡”，以此作为统领今后一个时期各项工作的“龙头”抓手和持续推动“八八战略”走深走实的关键举措。

围绕打造十个“桥头堡”，我们建立并不断迭代完善了一整套抓落实工作体系。一是一套目标牵引。按照“助跑跳、摘桃子”和“能量化尽可能量化”的原则，明确每个“桥头堡”的阶段目标和重点打造的标志性成果。比如，人才科创桥头堡的主要目标包括，到2026年全社会R&D投入强度突破3%、高新技术产业增加值占工业增加值比重达到70%等，还要打造“创成国家高端化学品技术创新中心”、“创成省级和国家级创新型城市”等标志性成果。二是一套班子负责。每个“桥头堡”都明确有领衔市领导和牵头单位，组建专项小组统筹推进各项工作，并按照定目标任务、定责任单位、定具体措施、定完成时限的“四定”工作要求，把任务和责任细化分解到具体单位、具体人员身上，确保了每项工作都有人抓、有人管。三是一套机制推进。聚焦推动“桥头堡”建设落地落实，构建全流程、常态化、闭环式的工作机制。这里，主要向大家介绍两个机制：第一个是例会推进机制，每个季度召开一次十个“桥头堡”建设工作例会，总结阶段工作、解决突出问题、交办工作任务，今年已经召开了3次；此外，领衔市领导每两个月、联系副秘书长每个月、牵头单位每半个月也都要召开工作例会。第二个是评估晾晒机制，实行“月通报、季评价、年评估”，对每个“桥头堡”建设情况评定星级，结果在季度例会上通报，并与“六治六提”作风建设考评、年度综合考核相挂钩，确保机制刚性落地。

在这一系列“组合拳”的推动下，“桥头堡”建设快速步入正轨、成果初步显现。上半年，“桥头堡”建设已出数的44项省对市考评指标，有21项列全省前三、其中11项全省第一。接下来，我们将锚定目标、保持定力、久久为功，坚持循环抓、连环抓、反复抓，持续推动十个“桥头堡”各项工作落地落实，以此打造更多衢州践行“八八战略”的标志性成果。

问题4：“八八战略”实施20年以来，浙江的环境优势不断放大。今年浙江省委提出大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”。对此，衢州有哪些具体举措？

徐张艳：

衢州是最早提出“打造中国营商环境最优城市”的地区之一。近些年，我们立足于“办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”，进行了大量探索，也赢得了良好口碑。

省委大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，进一步坚定了我们打造营商环境最优城市的信心。市委、市政府将紧紧围绕“便商、护商、安商、育商、崇商”主线，系统优化提升政务、法治、市场、经济生态和人文环境，努力把最优营商环境这块“金字招牌”擦得更亮。突出抓好四个方面：

一是构建精准高效的政策生态。全面顶格落实国家和省里出台的惠企助企政策，尽力而为跟进地方特色配套，多出实招、多出“干货”。不仅要确保应享尽享，还要做到应享快享。通过迭代“政企通”应用，提升数据分析能力，简化资金审核流程，做到涉企政策精准推送和网办快办，以流程“无感”增强企业“有感”。

二是开展政务服务增值化改革。增值服务的本质，就是要主动发现和回应企业需求，以服务赋能企业发展。衢州作为我省政务服务增值化改革全市域试点，坚持从产业的视角看企业，提出了构建全产业链全生命周期服务体系的改革思路。比如，以服务新能源企业为例，试点中，我们按照增值服务的理念，全面分析动力电池产业链的优势和短板，梳理量化核心问题36项，形成产业链服务鱼骨图，为主动感知企业打下了基础。再叠加相应的服务中心和服务场景，真正满足企业集成化、个性化的需求，实现了从“有什么、给什么”向“要什么、给什么”的转变。

三是强化高水平法治保障。开展《衢州市优化涉企服务若干规定》立法，提炼固化改革中形成的好经验、好做法，营造可预期的法治环境。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，推行“首违不罚+轻微速罚”等柔性执法制度，拓展执法监管“一件事”，让企业平均迎检时间减少50%以上。加强信用监管应用，全面推进政府和社会协同信用，使信用成为激发市场活力、提升治理能力的重要基石。

四是创新为企业办实事机制。扎实开展企业社区化网格化服务，深化“亲清半月谈”、“政企沟通圆桌例会”，打造互动性更好、专业性更强的企业服务平台。今年开始，我们还参照为民办实事机制，开展为企业办实事活动，征集形成一批涵盖惠企政策、基础设施配套等9大类别的为企办实事项目，把企业盼的事变成政府干的事、把政府干的事变成企业满意的事。

问题5：实施“八八战略”最根本的目的，就是为了让人民过上更加美好的生活。今年，衢州启动实施民生“夯基工程”，能否详细介绍一下相关情况、目前进展如何？

徐张艳：

补齐民生短板、夯实民生基础，是共同富裕示范区建设的重要内容。客观上，衢州作为省内加快发展地区，民生领域的历史欠账比较多，补课任务还很重。因此，我们在省里提出公共服务“七优享”的基础上，聚焦衢州最突出的民生短板和群众最“急难愁盼”的问题，谋划实施民生“夯基工程”，并作为一项长期工作来抓。我们的目标，是要逐年追赶、逐步跨越，力争到2026年底，在民生短板指标、群众幸福指数和公共服务体系上有一个明显的提升，全市民生领域80%以上的落后指标，都能够超过全省平均水平。

今年是实施民生“夯基工程”的第一年，我们坚持高起点谋划、高标准推进，全力开好头、起好步，在项目谋划、机制建设、力量统筹和标志性成果打造等方面，取得了阶段性成效。具体来说：一是为民办实事的闭环更加健全。通过建立“民生面对面”、民生“回头看”等工作机制，初步形成了以百姓有感为导向、以结果运用为保障的绩效评价体系，多渠道地对民生“夯基工程”的实施情况开展评估，为改进工作和后续推进提供参考依据。二是民生项目的落点更加精准。我们加强了对民生实事项目的统筹，基于民生指标分析，明确了十个方面34项具体追赶任务，以及首批60个民生“夯基工程”项目，回应了为民办实事“办哪些、办多少、怎么办”的问题。比如，今年我们筛选出高速公路“衢城畅行”工程、“助老三件事”和农民饮用水安全等3个项目，作为年度标志性成果来打造，社会反响很好。三是民生服务的力量更加协同。在推进重大民生实事上，克服了各自为政的现象，形成了更强合力，确保不“翻烧饼”、不“打乱仗”。我举一个例子。今年启动实施的“大搬快聚”行动，是推进城镇化建设的重要载体。抓好这项工作，需要同步解决好搬迁群众的住房、教育、医疗、社保、养老等各方面生活服务保障。为此，我们把它作为一项重大民生工程，组织教育、卫生、民政、人力社保等部门协同办公，从谋划到规划，从建设到搬迁，环环相扣、井井有条。目前，我们已经启动建设共富集聚点25个、开展整村搬迁自然村171个，完成搬迁2.95万人。

总之，民之所望，施政所向。接下来，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，持续深化民生“夯基工程”，让群众有更多实实在在的获得感。

谢谢！

问题6：我注意到，衢州市委八届四次全会报告中提出，深入实施“八八战略”“党的建设始终是根本保证”。请问，衢州在加强党的建设上有哪些新考虑、新安排？

高屹：

我们在7月26日召开的衢州市委八届四次全会上，总结了过去20年落实“八八战略”、加快衢州发展的5条规律性认识，“党的建设始终是根本保证”就是其中之一。这些认识，既是过去实践的成功经验，也是“八八战略”蕴含的立场、观点、方法，必须在今后的工作中一以贯之坚持好、贯彻好。

在党建工作方面，衢州一直有比较好的基础，“三民工程”、“三联工程”、“邻礼通”等在全省乃至全国都有一定的辨识度和影响力。近两年，我们又创新“六治六提”作风建设、“公务餐”一件事改革、农村基层“三乱”问题专项整治等一批行之有效的抓手载体，各级党组织和广大党员干部的凝聚力、战斗力得到显著增强。

接下来，我们将聚焦打造勤廉并重的新时代党建高地目标，坚持继承与创新并重，在坚持和深化已有载体的同时，重点落实好3个方面的新举措：一是高质量开展主题教育。衢州作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第二批开展单位，将于9月正式启动这项工作。我们将全面贯彻“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把开展主题教育和深入实施“八八战略”有机结合，着力开展好“循迹溯源学思想促践行”活动，用活用好“8090+”新时代理论宣讲等特色载体，大兴调查研究之风，深入基层发现并解决一批实际问题，真正推动主题教育见行动、见实效。二是深化实施新时代“三民工程”。针对新形势新要求，开展更多创新性探索，健全完善以“一体化的组织体系、标准化的运行体系、多元化的参与体系、全景化的应用体系”为主要内容的“四化融合”体系，进一步夯实民情档案底座、畅通民情沟通渠道、构建为民服务矩阵，使其更加符合时代需求、更加贴合基层实际，推动“三民工程”在新时代绽放新的光彩。三是全力抓好省委巡视整改。今年，省委对衢州开展了巡视。就在本周一，市委召开了落实省委巡视反馈意见整改工作部署推进会。下一步，我们将以最坚决的态度、最严实的要求、最果断的措施，全面抓好巡视反馈意见的整改落实，力争在强力推进创新深化改革攻坚开放提升、文化文明建设等领域取得更多突破性进展，在青年党员干部教育管理、农村基层“三乱”整治等方面实现脱胎换骨式转变，确保整改工作质效走在全省前列。

当然，党的建设是一项需要长期抓、抓长期的工作，我们将始终保持“永远在路上”的坚定清醒，坚定不移落实新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严治党，久久为功把党建工作抓实抓细抓出成效，以高质量党建引领推动高质量发展，为深入实施“八八战略”提供更加坚强的保证。