政已阅丨让企业有感！浙江“一号改革工程”明确新任务

营商环境素来被认为是市场主体发展之基、活力之源，也是浙江从资源小省成长为经济大省、经济强省的重要保障。

在12月初召开的浙江省委全面深化改革委员会第八次会议上，多次提及“打造企业有感的营商环境”，并提出要把高效闭环解决涉企问题，作为政务服务增值化改革的核心任务。

这次会议释放的信号十分明确：撬动各领域体制机制创新，以系统性、整体性和协同性的理念，“全周期”保障支持民营经济高质量发展。

营商环境如何继续深入推进？涉企问题如何高效闭环解决？如何让企业有感？核心任务的背后，是一场自我革命。

潮新闻记者 胡元勇 摄

高效闭环，为何是关键？

今年4月，浙江省委提出政务服务增值化改革，加快政务服务从“一件事”向“一类事”、一个点向整个面、一个环节向全链条、便捷服务向增值服务赋能服务迭代升级。

这是一项牵一发而动全身的系统性工程。改革成效好不好，极大程度上取决于党委政府职能部门上下，以及企业、社会、政府协同高效的运作。即便在改革先行区浙江，由于资源要素的跨区域流动等因素，隐形壁垒仍然存在。

今年8月，浙江出台“民营经济32条”，又拆解成145项细则。然而在落地时，部分企业反映获得感不强，究其原因，是卡在了落实的“最后一公里”——企业要么是不知道，要么是看不懂，存在申请繁琐等问题。

增值化改革要解决的，就是让政策真正落地落实。“通过高效闭环的体系，不仅整合涉企服务资源，建设线上线下一体融合的服务载体，还聚焦政策精准直达快享，拓展与‘民营经济32条’一体融合的服务内容。”浙江省委改革办相关负责人表示。

如湖州“政策一键兑”服务平台，让企业能够直接、精准高效获取财政惠企资金。该平台根据企业可享受的政策类目为企业自动推送，并推出承诺类事中预付、认定类免申报兑付、申报类即时快付三类兑付模式。永兴特材公司获评“金象金牛”企业后，无需再申报即获100万元财政奖励；中跃化纤公司纤维智能加工项目1000万元财政补助5个工作日到账。

高效闭环，不仅要依托于一体化的平台，还要着眼于各级、各部门间的协调合作。精简审批人员，制定统一行政权力清单，推进便民服务升级，推动网上智能化政务服务，缩减服务时长……浙江推出的一系列举措，不断为企业发展加油提速。

营商环境优化提升的改革属性和牵引作用，将推动部门企业配合联动、合力推进，构建相互衔接、相互支撑的营商环境的改革体系。

涉企服务，怎么更有感？ 

截至11月底，浙江市场经营主体总量达1026.6万家，同比增长9.8%，实现历史性突破。市场经营主体的高速增长，是浙江保持充分活跃度的关键所在，也是经济发展的中流砥柱。

如何让这些经营主体更有感？

浙江省市场监管局给出的答案是：便利感、获得感、贴心感。对于企业来说，准入是否便捷、办事是否高效、退出是否顺畅，是企业高质高效运转的关键。

“常见的审批服务，只是企业面临的其中一个环节，还有人才、金融、科创、法律等方方面面。”浙江省委改革办相关负责人介绍。浙江已经进入了改革的深水区，企业面临的涉企问题范围更广、层次更深。

这对政府服务提出了新的要求：要推动政策体系的升级，从由政府主导政策资源配置，向以企业为中心转变。通过有效市场和有为政府、市场无形之手和政府有形之手相结合，融通产业链、供应链、创新链、价值链，为企业发展打开全新空间。

当前，浙江正联动实施一系列改革，从经营主体准入到退出，覆盖全生命周期，各环节集成发力，持续打造更优的营商环境。

不仅要善于解决问题，更要善于发现问题。会上，问题导向一词被反复提及。

怎样做到从企业需求出发？今年以来，浙江各地动作不断：湖州建设线下企业综合服务中心和线上企业服务平台，打造问题归集的“枢纽站”；省市县三级联动举办上千场“亲清直通·政企恳谈”活动；依托“浙商在线”，建立企业诉求从收集到跟踪、反馈的闭环机制……

建强中台枢纽将成为接下来的工作重点。依托企业综合服务中心，浙江全省各地将打造解决实际问题的“一站式”中台枢纽，建立健全问题发现和解决的工作机制。

服务好不好，企业感知最重要。值得一提的是，在增值服务推进过程中，各地着重优化“感知能力”，发挥评价指数“指挥棒”作用。如探索设立“企业最有感”评价指数，通过问题发现率、超时办结率等指标，评判政府部门的服务绩效，倒逼政府更加有为、促进市场更加有效、推动企业更加有感。

政商关系，如何亲清有度？

这次会议强调，加快构建“亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏”的新型政商关系，释放出浙江优化法治化营商环境建设的积极信号——既要主动作为，又要合法合规，避免对企业“过度服务”。

筑牢依法合规经营底线，一方面不能阻碍激发市场主体活力，另一方面也不能松懈对其监管。

今年，浙江上下在推动“有感服务、无感监管”的基层改革。具体而言，关键是要实现服务无处不在，监管无事不扰。

无事不扰，靠的是精准监管。省市场监管局对“食品经营许可”等16项许可证设置“预警打铃”。市场主体许可证在到期前90天、30天和逾期后3天，相关执法人员会收到点对点预警提示，既保障了市场主体的合规合法性，也避免了工作人员无效扰动。

目前，浙江正在推进重点产业预防性合规体系建设。一方面通过数字赋能，企业法律风险从“被动查找”向“精准识别”转变，解决部分传统产业“有法可依”但纷繁复杂，部分新兴产业制度空白“无法可依”等问题；另一方面通过构建合规激励体系，推动政府购买服务、社会参与、企业合作等，建立信用修复、“合规贷”等激励机制，强化企业合规意识。

对标国际一流、锚定全国最好，浙江正全力加快打造高质效改革先行省，在深化改革上续写新篇。