对“卖崽青蛙”，既要柔性执法也需积极引导
身穿青蛙服，手里提着一群“小青蛙”，脖子上挂着收款二维码，最近，活跃在多地大街小巷的“卖崽青蛙”火遍网络。据《每日经济新闻》报道，5月14日，话题#网红卖崽青蛙上海落网#冲上微博热搜第一。上海市城管执法局有关负责人表示，对于“卖崽青蛙”这样的情况，一般会采取审慎监管、柔性执法。
“这大热天在上海穿成这样，也真是不容易，多些包容吧。”微博留言区，这条留言被点赞4万多次，网友对“卖崽青蛙”的同情可见一斑。但正如城管人员所说，“卖崽青蛙”的行为虽是一种新业态，但性质上仍属于“擅自兜售物品”，必然要面临相应的监管。正如有网友指出的，城市管理也有法规，可爱的“外表”下也要有守法的心。
据报道，对社会影响比较小的这种违法行为，目前上海城管方面一般提倡采取教育、约谈警告等办法来解决；如果整改后没有造成很坏的后果，一般提倡免予处罚。这种柔性执法得到网友的普遍认可。那么，“卖崽青蛙”究竟该如何整改才能被纳入依法经营的轨道？这个问题也随即被提了出来。由此可见，随着时代发展，人们对城管等执法工作有了更高的期许：对形象呆萌可爱的“卖崽青蛙”，既要确保其依法经营，又要保留其生存的空间。要达至这样的效果，除了在监管工作中做到柔性执法，积极的引导工作也十分必要。
首先，要引导“卖崽青蛙”遵守作为普通公民的相关规则。近年来新业态不断涌现，但业态再“新”，一些涉及公序良俗和公共安全的法律规定都不能被突破。如今年4月，浙江省宁波市海曙区交警发现有人穿着“网红蛙”的人偶服，骑着电动自行车出行。交警将其拦下，发现骑手没有佩戴安全头盔。于是，交警对其违法行为处以20元罚款。这样的刚性管理十分必要，同时，穿着人偶服骑行在人来车往的大街上，这本身也容易为交通秩序带来不利影响，有关部门在进行惩戒教育时，除了要求其遵纪守法，还应积极倡导其文明出行，如可以引导其在人“到位”后再换上人偶服，等等。
同时，也要引导“卖崽青蛙”遵守作为经营者的相关规则。对于公共场所是否允许个人经营行为，各个城市会根据本地情况作出具体规定。如《上海市市容环境卫生管理条例》规定，个人和单位禁止擅自在公共场所设摊经营、兜售物品。城管人员据此禁止“卖崽青蛙”在公共场所活动，于法有据。但该《条例》同时还规定，允许区政府、乡镇政府划定特定区域，在这里规定业态、规定时段，从事一些设摊经营的活动。那么，城管人员在禁止之余，能否通过积极有效的协调工作，让这些“卖崽青蛙”不但有地方可去，还能越做越好？即使在没类似禁止性规定的城市，如果任由“卖崽青蛙”活跃在学校、车站、医院等场所周边，对于公共秩序也容易造成干扰，有关部门也应当通过积极的规劝和引导工作，让他们不但不为城市“添堵”，还能成为都市的一道靓丽风景。
总之，对于“卖崽青蛙”这样的新业态从业者，既要柔性执法，又需积极引导。只有两者都做得到位了，城市“烟火气”才能越来越旺，执法工作与经济、民生才能实现相向而行。（检察日报 柴春元）
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