2023年余杭区卫生健康局法治政府建设年度报告

2023年，在区委、区政府的坚强领导和区司法局的悉心指导下，区卫健局深入贯彻落实区委区政府和省市卫健委关于法治政府建设的决策部署，积极推进卫生健康领域的法治政府建设工作，为卫生健康事业高质量发展奠定坚实的法治保障基础。现将2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、推进法治政府建设，提升卫健依法行政能力

1、落实法治政府建设主体责任，全力推进法治建设。一方面，以理论中心组学法、领导班子学法等形式，专题学习《习近平法治思想学习纲要》等法治理论，全面强化法治意识；另一方面，通过党委会议、班子会议等形式，研究部署涉法事项处理、公平竞争审查专题研究等法治建设有关的工作，落实法治政府建设的各项任务。

2、完善法律顾问制度，注重法制人才培养。健全法律顾问制度，聘请诺力亚律师事务所专职律师为我局2023年度法律顾问，法律顾问直接参与政府信息公开、行政执法、行政应诉、行政复议、政府合同审查等工作。2023年，顾问律师为我局代理行政复议案件2起，参与重大合同审核30余件，提供法律咨询15次，切实发挥法律顾问在参与决策论证、提供法律意见等方面的作用。区卫健局现通过法律职业资格人员5人，其中4人为公职律师。2023年报名行政执法资格考试7人，均通过行政执法资格考试。

规范行政执法办案，完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。区卫健局实施重大行政执法决定法制审查制度，全年共审核重大行政执法决定6件。规范处罚案件政务网实时录入和公示，使用统一行政处罚办案系统规范案卷制作，多举措深化三项制度落实。全年共结案处罚案件328件，罚没款191.64万元。其中265件为一般程序案件，63起为简易程序案件；办理违法行为轻微不予处罚案件24件。共办结大要案20件（按听证标准计）。2023年行政复议案件2件，无行政诉讼案件，无败诉。2023年度全省卫生健康行政执法效能监测总得分99分，全省排名第1，执法规范性有明显成效。

二、推进法制化营商环境改革，促进经济发展

1、重点领域“双随机”，公平执法少扰民。根据《浙江省卫生健康委办公室关于印发浙江省卫生监管领域执法工作随机抽查实施方案（2023年修订）的通知》（浙卫办﹝2023﹞2号）要求，开展余杭区卫健局2023年度卫生健康领域执法工作随机抽查工作。2023年共开展国家双随机任务12项（495家次）；浙江省行政执法监管平台中省级随机抽查事项共计23项，双随机任务已设置17件（其中跨部门联合任务11件），抽查对象家数150家，已全部完成检查。信用规则应用率100%，跨部门联合双随机监管率64.70%，掌上执法应用率100%，抽查事项覆盖率100%，均按时完成检查处置。“互联网+监管”实施精准抽查频次（严格浙江省卫生健康双随机抽查工作指引操作）；实行结果信息公开；实现执法闭环管理（按国家双随机任务计：处罚155件，处罚率31.30%）。

2、轻微违法不处罚，文明执法有“温度”。根据省、市、区关于优化营商环境的决策部署，进一步推进卫生健康领域营商环境法制化，强化市场主体责任，使卫生行政执法更加文明。对纳入《浙江省卫生健康监管领域初次轻微违法行为不予处罚事项清单》且危害后果轻微的初次轻微违法行为适用不予处罚。截至目前，办理不予处罚案件24件。

3、高质量推进依申请政务服务事项办件“一网通办”。区卫健局所有审批事项全部进驻行政服务中心，共9大项88子项(其中许可事项43项)。2023年全年完成各类许可受理5923件，办结5923件，办结率100%。无不满意情况，无卫生行政许可听证、复议、诉讼和撤销、撤回许可现象。

4、规范法制审查、公平竞争审查及处罚信息公开审查，破除地方保护和行政性垄断，提高执法规范性。2023年对15份涉及营商环境与市场主体相关的文件措施15份进行审查，经审查清理发现2份文件存在妨碍市场准入的情形。对于问题文件，发文进行废止。规范性文件前置审查1份，备案1份，发布1份。对重大行政执法决定实行法制审核，全年共参与重大案件合议14起，审核重大案件6起，出具重大行政执法决定法制审核表6份。对2018年8月31日至2023年8月31日的公示信息进行全面审查，对发现的问题立即整改到位。

三、推行分级分类普法，提升普法宣传成效

1.组织机关干部全体学法，加强依法行政意识。通过理论中心组学法的模式，组织领导干部学习《浙江省行政合法性审查工作规定》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规，努力提升领导干部运用法治思维解决问题的能力。通过周三夜学平台，组织局机关工作人员学习《中华人民共和国行政许可法》《医疗质量管理办法》等卫生健康行政管理相关的法律法规，充分强化干部职工的知法用法意识。

2.组织执法人员定期学法，提高行政执法能力。区卫健局每年均主动围绕行政执法中存在的问题开展重点培训，区卫生健康行政执法队每月开展“云讲堂”学法培训。区卫健局共开展执法人员初任培训、行政执法突出问题分析等执法业务培训5场，充分加强执法能力建设，提高执法办案水平。

3.组织医务人员专题学法，提高依法执业水平。为了强化医务人员规范执业、依法执业的法治意识，区卫健局安排医疗卫生领域的专题学法课题，供广大医务人员学习交流，相继开展了《民法典时代合规执业与医疗风险管控》、《民法典视角下的“监护、隐私权和个人信息保护》、《民法典视角下的婚姻家庭关系》、《医师法培训：医师执业新法则与执业安全》、《新形势下医疗纠纷的应对与策略》、《卫健系统廉洁从业警示教育》、《安全生产法解读》、《党员干部常见违纪违法行为定性量纪解析》、《电信网络防诈骗培训》等11场专家法治讲座。同时开展各类普法主题活动，如2023年6月组织参观拱墅区公职人员警示教育基地，2023年8月开展党纪法规知识竞赛，2023年9月组织全体职工观看网络反诈电影《孤注一掷》等。根据岗位类别，医务、护理、防保、院感等部门，常态化开展《医师法》、《护士条例》、《传染病防治法》等行业性法律法规学习教育。灵活机动地采取不同的普法方式实现学法对象全覆盖。

4.组织行政相对人主题学法及社会面普法宣传，强化遵法守法意识。开展职业病防治法宣传周活动，组织全区职业危害企业开展《中华人民共和国职业病防治法》及职业监管管理法律法规培训，共计培训企业300余户次；以生活美容馆、游泳场所、亚运相关场所等重点公共场所为重点对象开展卫生法律法规培训，共计培训10余场，涉及各类被监管对象600余户次；借助“健康余杭”、“杭州卫生监督”等微信公众号，面向大众开展普法警示教育，共发布法律法规、监督动态、典型案例等各类信息20余篇；在各院内通过张贴海报的形式对交通法、安全法、网络诈骗、中医药法等法律法规进行宣传普及

四、积极推进医疗卫生事业单位法治建设工作

1、继续推进余杭区医疗卫生事业单位法治建设。根据《余杭区医疗卫生单位法治建设实施方案》工作部署，要求辖区内医疗卫生事业单位必须明确法治建设工作的总体目标、重点任务、实施步骤、工作要求。至2025年将区属公立医院建成法治工作部门健全、内部规章制度完善、决策管理执业规范、法治人才队伍齐备、内外环境和谐发展的医疗卫生法治建设示范单位。

2、落实合同管理办法，提升余杭区医疗卫生事业单位合同管理水平。根据《杭州市卫生健康委医疗卫生事业单位合同管理办法（试行）》的要求，印发《余杭区卫生健康系统经济合同管理及监督办法(试行)》，明确各医疗卫生单位合法性审核的合同范围和重大合同认定标准，不断提高医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平，增强风险防范化解能力，充分发挥法治引领、保障和基础性作用。目前我区已在3家区属医院、4家卫生单位全面推开。

3、自查和督查相结合，逐步推进医疗卫生事业单位法制建设工作。2023年，区卫健局要求辖区各医疗卫生事业单位对《杭州市医疗卫生事业单位法治建设基本标准》开展自查工作，自评打分，根据评估得分情况形成评估结果，评估分≥90分的，确定为杭州市卫生健康系统法治单位，在全系统予以推广宣传；评估分<90分且≥80分的，列入杭州市卫生健康系统法治单位建设辅导名单；评估分<80分，列入杭州市卫生健康系统法治单位建设督导名单。

五、加强信用数据归集和加快信用信息修复

深化行业信用体系建设，加强信用信息归集和共享，深化“信用+监管”“信用+审批服务”等信用惠企便民场景应用。完成2023年度公共信用信息数据归集工作，同步积极开展涉企信用修复，按规定在“信用杭州”申请信用修复的企业开具信用修复确认通知书，推进社会信用体系建设。

六、存在的问题和建议

1、法治政府建设方面，决策的程序规范性有待提高。在依法行政工作推进过程中，局机关各业务科室虽然已基本树立行政规范性文件和重大行政决策的程序意识，但在执行时仍然存在不规范的问题。比如公开征求意见的期限不足等，一定程度上影响决策的整体质量。

2、医疗卫生单位法治建设方面，医疗机构的制度执行仍有缺位。虽然已对各医疗卫生机构的合同管理等方面给予制度规范，但各单位在执行方面仍有缺位。比如合同审核后的闭环管理不到位，专业性法律学习不精准等，使得法治建设的成效不明显。

3、法制人才培养方面，法制工作者的工作经验亟需提升。在办理日常行政复议案件中，有的法制工作人员经验不足，处置流程不熟，预判错误，简单的事情复杂化，降低了办事效率和效果。 

七、2024年工作打算

1、依托数字技术，加强事中事后服务。结合处罚情况，加强行政监管事中指导。在行政执法系统定期导出处罚结果，分析处罚数据和违法事项类型，并通过微信宣传、集中培训、职业健康“管家服务”和“以案释法”等形式，完成行政相对人日常执业的合规性指导，实现优化营商环境的工作目标。

2、大力推进医疗卫生事业单位法治建设，加大督查力度。促进各医疗卫生事业单位法治建设均衡发展，使医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法执业，为医疗卫生事业单位高质量发展提供保障。

3、对法制工作人员加强学习培训，提高业务水平和能力。通过加强对全系统法制工作者的理论培训、实操业务培训，努力提高全系统法制队伍的法律素养、法治意识和办案能力水平，从整体上提高全系统依法行政质效。

                                                                                                                                                                                     杭州市余杭区卫生健康局

                                                                                                                                                                                             2024年2月29日